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住房保障邁入“建管并重”階段
發(fā)布時(shí)間：
2018-08-02
隨著“十二五”開(kāi)局之年的逼近，我國(guó)的住房保障也將邁入“建管并重”的攻堅(jiān)階段。據(jù)了解，截至10月底，580萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房全部實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。截至目前，中央已下達(dá)保障性安居工程補(bǔ)助資金802億元。這也意味著，2010年我國(guó)住房保障的既定目標(biāo)基本完成，這一重大民生承諾得以兌現(xiàn)。 “無(wú)論是在保障房建設(shè)的體量上，還是在住房保障制度與機(jī)制的完善上，2010年都是歷年來(lái)力度最大的一年。”住房和城
隨著“十二五”開(kāi)局之年的逼近，我國(guó)的住房保障也將邁入“建管并重”的攻堅(jiān)階段。據(jù)了解，截至10月底，580萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房全部實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。截至目前，中央已下達(dá)保障性安居工程補(bǔ)助資金802億元。這也意味著，2010年我國(guó)住房保障的既定目標(biāo)基本完成，這一重大民生承諾得以兌現(xiàn)。
“無(wú)論是在保障房建設(shè)的體量上，還是在住房保障制度與機(jī)制的完善上，2010年都是歷年來(lái)力度最大的一年。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)建設(shè)報(bào)·中國(guó)住房》記者表示：“‘十二五’時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體居民住有所居目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，2011年作為開(kāi)局之年，住房保障任務(wù)艱巨，并將由‘規(guī)模建設(shè)’階段轉(zhuǎn)向‘建管并重’階段。”
據(jù)記者了解，2011年我國(guó)住房保障的建設(shè)力度將進(jìn)一步加強(qiáng)，在加快解決低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，逐步改善中等偏下收入家庭的住房條件。同時(shí)，還將完成《“十二五”住房保障規(guī)劃》的編制，健全公共租賃住房投融資政策和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)保障性住房規(guī)劃建設(shè)、配租配售、使用和產(chǎn)權(quán)管理，并以住房保障工作考核為抓手，健全監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于普遍關(guān)注的《基本住房保障法》，2011年將繼續(xù)修改完善征求意見(jiàn)稿，適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
備戰(zhàn)“十二五”
無(wú)論是“十二五規(guī)劃”中對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生的表述，還是房地產(chǎn)調(diào)控逐步深入的背景，都意味著住房保障將成為我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要著力點(diǎn)。
10月18日，十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，由此“十二五規(guī)劃”拉開(kāi)序幕。與此同時(shí)，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的調(diào)控政策正逐步深入實(shí)施，房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重大考。
“住房是民生之要，加快保障性安居工程建設(shè)是改善民生、穩(wěn)定房?jī)r(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展的重要舉措。”中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一對(duì)記者表示，擴(kuò)大保障房供應(yīng)不僅可以保障低收入人群有房住，還可以避免更多的中低收入人群被迫進(jìn)入商品房市場(chǎng)，從而調(diào)節(jié)商品房市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)，平抑房?jī)r(jià)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
2010年是我國(guó)保障房建設(shè)規(guī)模最大的一年，新建580萬(wàn)套保障房的任務(wù)為歷年之最。而根據(jù)國(guó)辦發(fā) 2010 4號(hào)文的要求，到2012年，我國(guó)1540萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題要得到基本解決。這也意味著，2011年的保障房建設(shè)規(guī)模將進(jìn)一步增長(zhǎng)。
目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)基本完成《對(duì)口支援新疆保障性住房建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》的編制工作，并開(kāi)展了《“十二五”住房保障規(guī)劃》的前期研究工作。
艱巨的建設(shè)目標(biāo)需要強(qiáng)有力的落實(shí)，2010年保障房建設(shè)任務(wù)得以完成，關(guān)鍵在于這是一場(chǎng)自上而下的全面動(dòng)員。今年7、8、9月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)分別三次主持召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署保障性安居工程建設(shè)工作。
建設(shè)保障房，地方政府是責(zé)任主體。5月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省級(jí)人民政府簽訂了《2010年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，將工作任務(wù)及時(shí)分解落實(shí)，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)下達(dá)了保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金。
此后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行了全面督查，確保計(jì)劃任務(wù)如期完成。而這些檢查結(jié)果，均被納入對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市住房保障工作的考核和問(wèn)責(zé)內(nèi)容。
“將保障房建設(shè)情況納入地方政府的業(yè)績(jī)考核，實(shí)施約談和問(wèn)責(zé)的制度，是我國(guó)住房保障工作的一大亮點(diǎn)，是對(duì)地方政府民生職能的進(jìn)一步強(qiáng)化。”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)對(duì)記者如是評(píng)價(jià)。
為完善監(jiān)督工作機(jī)制，今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還會(huì)同監(jiān)察部積極研究建立住房保障考核工作機(jī)制，并研究起草了考核問(wèn)責(zé)辦法，目前正在進(jìn)一步修改完善當(dāng)中。據(jù)了解，2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將結(jié)合保障性安居工程督查、巡查工作，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)展、資金落實(shí)、工程質(zhì)量及年度目標(biāo)完成等情況，強(qiáng)化住房保障工作規(guī)范化考核，督促地方加強(qiáng)項(xiàng)目管理和工程質(zhì)量管理，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。
資金支援政策護(hù)航
中央資金與政策的支持，地方加大財(cái)政及土地的實(shí)際投入，以及在實(shí)際工作中的種種創(chuàng)新，是保證住房保障目標(biāo)完成的重要?jiǎng)恿Α?/span>
住房保障體系要可持續(xù)發(fā)展，資金投入和政策支持是其重要?jiǎng)恿Α?jù)記者獲得的數(shù)據(jù)，今年以來(lái)，中央已下達(dá)保障性安居工程補(bǔ)助資金達(dá)802億元，接近2009年的2倍之多。
事實(shí)上，近年來(lái)中央財(cái)政投入住房保障建設(shè)的資金呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。2007年全國(guó)安排廉租住房資金51億元;2008年廉租住房保障資金首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，中央財(cái)政安排支出168億元;2009年，這一投入達(dá)到493億元，是2008年的3倍之多。
與此同時(shí)，2010年中央在稅收等政策方面也給予了巨大支持。
在公共租賃房方面，對(duì)其建設(shè)用地及公租房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)公租房經(jīng)營(yíng)管理單位建造公租房涉及的印花稅予以免征，對(duì)經(jīng)營(yíng)公租房所取得的租金收入免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等。
在棚戶區(qū)改造方面，對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中的安置住房項(xiàng)目，免收防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。對(duì)于棚戶區(qū)改造中的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地，實(shí)行劃撥供應(yīng)，免收土地出讓金等。
而在9月底出臺(tái)的調(diào)控政策中，更是要求各地切實(shí)落實(shí)“保障性住房建設(shè)計(jì)劃和供地計(jì)劃”，并要求商業(yè)銀行繼續(xù)支持“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與保障性安居工程的貸款需求”。
“要想完成如此大規(guī)模的保障房建設(shè)任務(wù)，必須建立健全財(cái)稅、投融資、土地供應(yīng)等支持政策，地方政府需要轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，勇于創(chuàng)新。”一位業(yè)界專(zhuān)家如此表示。
今年年初，北京便明確提出政策性住房建設(shè)用地要占全市住宅供地的50%以上。上海則在今年安排市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金14億元，并新選址23幅保障房用地。廣州更是在全國(guó)首創(chuàng)成立保障性住房的土地儲(chǔ)備中心，2010年計(jì)劃儲(chǔ)備6宗、466.36公頃土地。
“保障性住房土地單獨(dú)儲(chǔ)備可以確保工作的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)住房保障的可持續(xù)發(fā)展。特別在房?jī)r(jià)高的時(shí)候，多推出土地，還有助于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序發(fā)展。”廣州市住房保障辦公室副主任黃信敬說(shuō)。
然而問(wèn)題也依舊存在。部分地區(qū)保障房建設(shè)進(jìn)展緩慢，土地、資金、稅費(fèi)等政策沒(méi)有完全落實(shí)到位;配套政策尚不完善，特別是公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款政策尚不明確，社會(huì)資金參與保障房建設(shè)的投融資機(jī)制還未形成。這勢(shì)必成為未來(lái)住房保障工作將重點(diǎn)完善的內(nèi)容。
公租房建設(shè)全面動(dòng)員
針對(duì)“夾心層”的公共租賃住房的保障模式，在2010年獲得中央肯定并在全國(guó)推廣后，勢(shì)必迎來(lái)更大的發(fā)展空間。
隨著今年《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，全國(guó)建設(shè)公共租賃住房的大幕正式揭開(kāi)。而在2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將健全公共租賃住房的投融資政策和運(yùn)行機(jī)制，以加快公共租賃住房的建設(shè)。
目前，公共租賃住房這一模式在廈門(mén)、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數(shù)內(nèi)地大中城市發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶目前已建成農(nóng)民工公寓130萬(wàn)平方米，規(guī)劃2010 2020年將在主城區(qū)建設(shè)2000萬(wàn)平方米公共租賃住房。廈門(mén)、深圳、天津、福州、常州等5城市在2008 2012年規(guī)劃籌集公共租賃住房20萬(wàn)套。
“公共租賃住房為城市‘夾心層’提供穩(wěn)定房源，可以增加有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，不僅有利于遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，還有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”重慶市國(guó)土資源和房屋管理局副局長(zhǎng)孫力說(shuō)。
公共租賃住房主要針對(duì)城市中等偏下家庭和外來(lái)務(wù)工人員的住房困難問(wèn)題，填補(bǔ)了此前住房保障體系中“夾心層”一塊的空白。在今年6月11日召開(kāi)的全國(guó)公共租賃住房建設(shè)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)便強(qiáng)調(diào)：“要加快發(fā)展公共租賃住房。”
這是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)。為此，相關(guān)部門(mén)在今年聯(lián)合出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定了公共租賃住房資金補(bǔ)助辦法、稅收優(yōu)惠政策和土地重點(diǎn)供應(yīng)政策。
“發(fā)展公共租賃住房保障模式，目前還在探索階段，要堅(jiān)持政府組織、社會(huì)參與，依法管理、市場(chǎng)運(yùn)作。”一位蘇州市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為確保建設(shè)公共租賃住房的資金來(lái)源，蘇州探索政府和政府機(jī)構(gòu)投資建設(shè)、企業(yè)自身投資建設(shè)、社會(huì)組織投資建設(shè)的“三個(gè)模式”。
據(jù)了解，2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將配合有關(guān)部門(mén)制定公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款支持政策，完善土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)的提取政策及統(tǒng)籌用于公共租賃住房建設(shè)的具體辦法。同時(shí)探索保險(xiǎn)資金、各類(lèi)基金投資公共租賃住房的渠道，研究建立公共租賃住房市場(chǎng)運(yùn)作、租補(bǔ)分離、分層補(bǔ)貼的機(jī)制，多渠道籌集公共租賃住房房源。
從“規(guī)模建設(shè)”到“建管并重”
隨著大量保障房投入使用，配租配售、使用和產(chǎn)權(quán)管理等制度的完善與實(shí)施，將左右住房保障的實(shí)際效果。
隨著近幾年建設(shè)力度的加大，大量保障房將在未來(lái)集中投入使用，我國(guó)的住房保障工作也將由“規(guī)模建設(shè)”轉(zhuǎn)向“建管并重”的階段。無(wú)疑，2011年我國(guó)的住房保障制度與機(jī)制將面臨深刻考驗(yàn)。
“建設(shè)房子是基礎(chǔ)，如何使用是關(guān)鍵。近年來(lái)，部分地方出現(xiàn)了房源閑置、出借，日常管理和維修養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)，準(zhǔn)入退出管理機(jī)制不完善、日常監(jiān)管和服務(wù)不到位等問(wèn)題，讓住房保障制度的實(shí)際效果大打折扣。”陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
為此，2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在落實(shí)年度建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，也加強(qiáng)各類(lèi)政策、管理制度與機(jī)制的完善，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。這一年，《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問(wèn)題的通知》陸續(xù)出臺(tái)，完善和細(xì)化了保障性住房準(zhǔn)入退出和后續(xù)管理相關(guān)政策。同時(shí)，編制了城市低收入家庭住房保障信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范(送審稿)和保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(送審稿)。
“嚴(yán)格保障對(duì)象的準(zhǔn)入退出管理，強(qiáng)化保障性住房的使用監(jiān)管，才能確保住房資源的合理高效配置。”一位長(zhǎng)期研究住房保障制度的專(zhuān)家對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)了解，在制度建設(shè)方面，2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將加強(qiáng)保障性住房規(guī)劃建設(shè)、配租配售、使用和產(chǎn)權(quán)管理。同時(shí)，針對(duì)保障性住房在規(guī)劃選址、工程質(zhì)量、配套設(shè)置、配租配售和日常管理等方面出現(xiàn)的突出問(wèn)題，研究制定綜合性文件，進(jìn)一步明確相關(guān)政策，規(guī)范建設(shè)和管理行為。此外，還將總結(jié)各地探索實(shí)踐，明確廉租住房申請(qǐng)審核及退出管理辦法、廉租住房檔案管理辦法等。
“建管并重”，意味著未來(lái)住房保障任務(wù)將更加繁重，一手要抓建設(shè)，一手要抓管理，這無(wú)疑對(duì)主管部門(mén)、地方政府的相關(guān)工作提出了更高的要求。而發(fā)展住房保障的戰(zhàn)略意義與實(shí)際作用，卻將在“十二五”期間更加凸顯。
“近年來(lái)，吉林省通過(guò)實(shí)施保障性安居工程，受益人口達(dá)186萬(wàn)戶，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加投資2000余億元。從我們的實(shí)踐來(lái)看，這是一項(xiàng)重大民生工程，關(guān)系人民群眾切身利益;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。”吉林省副省長(zhǎng)王祖繼如是說(shuō)。
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