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住房城鄉建設八大版圖鋪就2012科學發展之路
發布時間：
2018-08-02
2011年，住房和城鄉建設系統堅決貫徹落實黨中央的決策部署，在“十二五”開局之年，為住房城鄉建設事業的科學發展打下良好基礎。但是，住房城鄉建設領域還存在一些問題，如需要進一步加強住房制度頂層設計的政策和理論研究;不少城市重地上建設輕地下管理，一些城市污水垃圾處理能力不足，影響了城市安全運行和可持續發展;建筑市場秩序亟待規范，違法違規行為和質量安全事故時有發生;有些地方對建筑節能重要性的認識不夠;住
2011年，住房和城鄉建設系統堅決貫徹落實黨中央的決策部署，在“十二五”開局之年，為住房城鄉建設事業的科學發展打下良好基礎。但是，住房城鄉建設領域還存在一些問題，如需要進一步加強住房制度頂層設計的政策和理論研究;不少城市重地上建設輕地下管理，一些城市污水垃圾處理能力不足，影響了城市安全運行和可持續發展;建筑市場秩序亟待規范，違法違規行為和質量安全事故時有發生;有些地方對建筑節能重要性的認識不夠;住房公積金管理和依法行政還值得改進;系統內隊伍建設、廉政建設還需要進一步加強等。
新的一年，總會給人帶來新的希望。在日前召開的全國住房城鄉建設工作會議上，住房和城鄉建設部公布了2012年的8項重點工作，力爭讓住房城鄉建設事業更好地為我國經濟發展服務。
保障性安居工程建設管理仍是重中之重
日前，住房和城鄉建設部代表保障性安居工程協調小組與各地簽訂了工作目標責任書。2012年，新開工的保障性安居工程項目，要在11月底前全部開工，并達到1/3主體結構基本完成、1/3進入樓層施工、1/3開始基礎施工的水平。同時，各地還要抓好今年結轉續建項目的建設，盡早形成有效供應，各市縣要繼續落實好信息公開制度，并將保障性住房建設計劃、項目開竣工等情況及時向社會公布。
■要確保資金和土地落實。中央安排的補助資金將比今年明顯增加，地方各級政府也要加大財政性資金投入。各地發行的地方債券籌集資金，要優先用于保障性安居工程。要提高土地出讓收益和地方債券用于保障性安居工程的比重。要按照有關規定，繼續落實好對保障性安居工程建設免收各項行政事業性收費和政府性基金、免繳土地出讓金、稅收減免等優惠政策。積極運用投資補助、貸款貼息、資本金注入、稅收優惠等政策措施，探索鼓勵企業參與公共租賃住房建設和運營的試點。推行廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房統籌建設、并軌運行的地區，可以統籌使用中央的補助資金。研究擴大利用住房公積金用于保障性住房試點范圍。同時要加強資金管理，發現問題及時糾正。會同有關部門對用于保障性住房建設的土地繼續實行計劃單列。商品住房價格較高、建設用地緊缺的直轄市和少數省會城市，確需利用農村集體建設用地進行公租房建設試點的，由省級人民政府審批同意試點方案并報國土資源部審批后，可以開展試點工作。
■嚴把規劃設計、建材供應、施工和竣工驗收關，確保工程質量。住房質量直接關系群眾生命財產安全，關系黨和政府形象和公信力。更加牢固地樹立質量意識，并切實落實到工作當中，加強規劃、設計、建材、施工、驗收等各個環節的質量管理。要嚴把規劃關，切實做到合理布局、科學選址，集中建設的保障性住房要盡量安排在交通便利、基礎設施齊全的地段。要嚴把設計關，努力做到面積不大功能全、占地不多環境美、造價不高質量優。要嚴把建材采購、驗收關，杜絕不合格材料用在建筑工程上。要探索建立保障性住房建材和部品、部件采購、供應終身質量責任制度。要嚴把施工關，嚴格執行法定建設程序和標準規范，確保施工質量過硬。繼續實行保障性住房工程質量責任永久標牌制度，有關負責人和參建單位負責人要負終身責任。要嚴把工程驗收關，按戶驗收，對存在質量問題的房屋不得驗收合格，禁止交付使用，并要追究責任、限期整改。
■完善準入分配機制，加強使用退出管理。各地要嚴格按照“公開、公平、公正”的“三公”原則，細化有關管理規定，要公開保障性住房申請條件、審核程序、輪候規則、配租配售過程和結果，接受各方面監督。要完善保障性住房和保障對象檔案，嚴肅工作紀律，健全糾錯機制，防范和嚴查騙購騙租、變相福利分房及以權謀私等行為。住房和城鄉建設部將與監察部聯合進行檢查。要強化使用管理，對于違反規定出售、轉借、出租、閑置保障性住房的，要按有關規定或合同約定收回。進一步健全完善退出制度，通過控制戶型面積，引導保障對象在收入提高后自然退出;對租賃型保障性住房，要制訂和實行有利于退出的動態租金標準;對購置型保障性住房，要按照合理分配收益的原則，完善并嚴格執行上市交易收益調節規定，消除牟利空間。
■認真抓好保障性住房小區的水、電、氣、路及公共交通等基礎設施的配套建設。隨著保障性住房建設任務的加大，基礎設施配套建設的任務也越來越重，各地要高度重視這項工作。
■繼續深入研究住房保障的政策和機制，逐步完善頂層設計。住房和城鄉建設部將總結推廣各地在實踐中形成的好的做法和成功經驗，完善住房保障制度。推進住房保障法規建設。支持各地大膽探索，創新機制。
加大村鎮建設力度
■加快推進農村危房改造工作。在財政部和國家發改委的支持下，要提高中央補助標準。同時，加強建筑節能示范技術指導管理工作，完善危改農戶檔案信息系統。住房和城鄉建設部將按照國務院指示，會同有關部門研究推進以船為家漁民上岸安居工程。
■抓好村鎮規劃編制與實施工作。住房和城鄉建設部將研究制定鎮和村莊規劃指導意見以及鄉村建設規劃許可管理辦法，開展優秀村鎮規劃示范活動。各地也要著力提高村鎮規劃編制質量，加強村鎮規劃實施管理，推動村鎮健康有序發展。
■繼續支持小城鎮建設。住房和城鄉建設部將會同財政部、國家發改委擴大綠色低碳重點小城鎮試點范圍，加強對試點項目的指導監管。
■加強傳統村落保護，開展傳統村落調查，建立傳統村落檔案，公布傳統村落名錄。住房和城鄉建設部將會同國家旅游局評定公布第三批國家特色景觀旅游名鎮名村。
房地產市場調控堅定不移
2012年，住房和城鄉建設部將繼續堅定不移地執行現行各項調控政策，不動搖，不放松。同時還將加強研究，完善制度，努力構建促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，促進住房價格合理回歸。
■繼續落實地方政府對房價調控的責任，繼續由省級政府負總責、市縣政府負直接責任。各地要對2011年穩定房價工作進行總結，對沒有完成年度房價控制目標的城市，要按照國辦發(2011)1號文件要求，由省級政府在2012年1月底前向國務院作出報告。
■繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，嚴格執行二套房認定標準。配合人民銀行、銀監會等部門合理控制房地產信貸總規模，保持個人購房貸款均衡投放。在遏制不合理住房需求的同時，支持居民的合理購房需求，優先保證首次購房家庭的貸款需求，首付款比例和利率一定要體現優惠政策。配合財政、稅務部門，加強存量房交易稅收征管工作，堵塞“陰陽合同”導致的稅收漏洞。
■著力加快中低價位、中小套型普通商品住房建設。要研究支持中低價位、中小套型普通商品房建設的政策。各地住房和城鄉建設部門要加快對普通商品住房規劃、建設和銷售的審批，盡快形成有效供應。積極配合國土資源部門落實住房建設用地。保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地要不低于住房建設用地供應總量的70%。
■繼續加強監管，規范房地產市場秩序。住房和城鄉建設部將會同或配合有關部門，加強住房銷售價格管理，加大對閑置土地和違法違規用地的處理力度，打擊偷漏稅和規避限購等行為。進一步加強商品房預售資金監管，按建設進度支付資金，維護購房人合法權益。同時，要加強市場經濟條件下風險意識的宣傳和教育工作，引導購房者與企業根據合同約定或通過司法途徑解決房價波動產生的矛盾。
■加快推進個人住房信息系統建設。重點城市個人住房信息系統力爭在2012年上半年實現與部聯網。各省(區)以及其他設區城市也要加快個人住房信息系統建設，爭取實現全市、全省聯網。住房和城鄉建設部將在制度、程序、軟件上加強設計與管理，確保信息使用安全。
■注重房地產領域長效機制建設。住房和城鄉建設部將和各部門、各地區一起進一步加強政策研究，總結近年來工作經驗，借鑒國外經驗教訓，研究制定促進房地產市場健康發展的長期政策，建立完善符合國情的住房體制機制和政策體系。住房和城鄉建設部將和各地抓緊編制住房發展規劃，并配合有關部門加快研究推進對個人住房征收房產稅工作。
推進城市規劃、建設和管理
我國城鎮化率預計在今年將達50%，這標志著我國開始進入城市型社會。國際經驗表明，這一時期既是重要機遇期，也是矛盾多發期。2012年，我國必須進一步加快轉變城市發展方式，提高城鎮發展質量，促進城鎮化健康發展。
■抓好城市規劃工作。著力提高城市總體規劃、省域城鎮體系規劃等編制質量，推進規劃公眾參與和公開公示工作，增強規劃科學性。住房和城鄉建設部將會同有關部門繼續加快推進國務院審批城市總體規劃和省域城鎮體系規劃的審查報批，提高工作效能。各地要嚴格執行已經公布的城市規劃，對規劃確定的綠線、藍線、黃線、紫線，以及禁建區、限建區等強制性內容進行嚴格監管。完善城鄉規劃督察制度，推進利用衛星遙感技術輔助城鄉規劃督察工作。明后年，住房和城鄉建設部將繼續擴大部派城鄉規劃督察員派駐范圍，基本實現國務院審批總體規劃城市的全覆蓋。貫徹實施好《城鄉規劃法》及其配套法規規章，嚴肅查處城鄉規劃違法違規行為。
■加強城市綜合管理。重點加強城市地下管線綜合管理，各地要開展城市地下管線普查，在此基礎上，住房和城鄉建設部將會同有關部門完善相關政策制度。各城市要積極探索創新地下管線等管理方式。同時，繼續加強供水、供熱、供氣、城市橋梁等市政公用設施的安全監管，抓好超限高層抗震設防工作，采取有效措施防治城市內澇。進一步推動數字城市建設，強化城市檔案管理，推動數字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領域拓展和延伸。
■改善城市人居環境。一是繼續加快城市污水和垃圾處理設施建設。加強對城鎮污水處理的監管和考核，切實整改運行負荷率低、污染物削減效率低、出水水質不達標等重點問題。繼續抓好國家科技重大專項“水體污染控制與治理”的組織實施工作。認真貫徹落實《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，全面提高城市生活垃圾處理水平。積極開展餐廚垃圾資源化利用、建筑垃圾處理等試點工作。加大宣傳力度，促進生活垃圾的減量和分類。二是編制和實施好城市綜合交通體系規劃，加快城市軌道交通建設和步行、自行車交通系統建設，提倡采用綠色交通方式出行，緩解城市交通擁堵。三是推進生態城市建設，加強城市園林綠化工作，做好2013年北京園博會籌備工作。保護風景名勝區、世界遺產和歷史文化名城名鎮名村，不斷改善城市生態環境和人文環境。
強化建筑市場和工程質量安全監管
建筑市場監管方面，住房城鄉建設系統要重點推進有形建筑市場建設，推動建立統一規范的建設工程交易中心。有關部門要進一步完善房屋建筑和市政工程招投標制度，積極推動異地遠程評標和電子招投標。繼續深入開展突出問題專項治理，嚴厲打擊圍標、串標、轉包、違法分包等違法違規行為。推進建筑市場監管信息系統和誠信體系建設，強化資質資格動態監管，嚴格市場準入清出管理。
工程質量和施工安全監管方面，要全面落實建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體的質量安全責任，督促企業建立健全質量安全保證體系，加強對一線工人的質量安全教育。要加大處罰力度，提高違法成本，真正起到警戒和震懾作用。要繼續強化對住宅工程、城市軌道交通工程、災后重建工程，事故多發的地區和企業，以及施工現場危險性較大部位和環節的監管和監督檢查。
住房和城鄉建設部將大力推動建筑業技術進步，推廣應用先進適用的新技術、新工藝、新材料，提高建筑企業信息化水平，不斷增加技術進步對建筑業發展的貢獻率。
抓好建筑節能工作
■進一步提高認識。推進建筑節能，是加快建設資源節約型、環境友好型社會的重要措施，也是促進住房城鄉建設發展方式轉變的重要抓手。各地要進一步強化組織領導，完善政策機制，加強監督考核，加快建設省、市、縣三位一體的建筑節能管理體制。通過不遺余力地強化監管和持續不斷地宣傳動員，提高全社會建筑節能意識，推動建筑節能工作取得更快進展。
■做好既有建筑節能。啟動北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，在重點市縣推動實施“節能暖房”工程，啟動夏熱冬冷地區既有建筑節能改造。強化公共建筑節能監管體系建設。組織實施公共建筑節能改造城市示范工程。繼續抓好可再生能源建筑一體化、規模化應用。
■強化新建建筑節能監管，重點監控施工階段等環節及中小城市等節能薄弱地區。完善綠色建筑規劃、政策及技術標準，啟動和實施高水平綠色建筑和高水平節能建筑集中連片示范。推進住宅產業化，推廣商品住房全裝修，減少二次浪費。
加快完善住房公積金制度
2012年，完善住房公積金制度將成為一項重點工作。住房和城鄉建設部將進一步完善政策、規范管理、加強監督，確保住房公積金資金安全和有效使用。
■要加快修訂相關條例，明確制度定位，擴大制度覆蓋范圍，拓寬資金使用渠道，實行差別化存貸款政策，加大向中低收入家庭的傾斜力度。
■要進一步推進住房公積金運行監管系統建設，力爭2012年末覆蓋到全國100個城市。抓緊制定住房公積金管理人員準入、績效考核和責任追究等監管配套制度。
■繼續加強和改進服務，規范業務管理，推動逐步統一各地業務管理模式和操作流程。開通“12329”服務熱線，暢通群眾咨詢和投訴渠道。
做好住房城鄉建設領域立法執法工作
住房和城鄉建設部將積極配合國務院法制辦開展《城鎮排水與污水處理條例》立法工作，繼續做好住房保障、建筑市場管理、村鎮規劃建設管理等方面法規的起草、修訂工作。堅持按先進性、適用性的要求，完善住房城鄉建設標準定額體系建設。加強編標過程管理，強化標準實施監督。各地也要以住房、節能減排、城市管理等為重點，加快制定、完善地方性法規規章和技術標準。
繼續落實好《國有土地上房屋征收與補償條例》，建立健全配套政策。指導和督促各地加快梳理已發拆遷許可、尚未完成的拆遷項目，積極化解矛盾糾紛。
繼續加大征收拆遷違法違規行為的查處力度。規范城鄉規劃領域行政處罰裁量權，繼續強化稽查執法，特別是要加強住房公積金等領域的督察工作，加大案件查處力度。改進行政復議和行政應訴工作。
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